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论生态文明与城乡统筹发展

发布时间:2015-06-11

 

论生态文明与城乡统筹发展

刘铭勋

 

内容提要:改革开放以来,我国城市的社会经济得到快速发展。城镇化进程也在不断推进着,但随着经济建设的发展,人类一味的追求经济利益,忽视了对我们赖以生存的生态环境的保护,结果造成了全球生态危机。生态文明建设在城乡规划一体化过程中,始终具有指导意义,因此,如何处统筹好生态环境和城乡规划的矛盾与冲突成为人民关注的热点。

关键字:生态文明  城乡规划   指导意义

 

 

建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。胡锦涛同志在十八大报告中指出,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,努力建设美丽中国,实现中华民族持续发展。生态文明建设在城乡规划建设中具有深远的指导意义,城乡规划建设也是生态文明建设的重要载体。近年来,随着我国城市化的快速发展,城市区域、大都市区域形成,环境污染已从城市蔓延到了广大乡村地区。2007年末,以城乡统筹规划为特色的《城乡规划法》的出台,对于我国城乡生态环境问题的治理是一个新契机。中央政府高度重视生态环境问题的治理,党的十七大报告当中第一次明确提出了要建设生态文明,基本形成节约能源源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式,这标志着我国的社会发展模式正从GDP至上转向重视生态文明建设。生态文明已成为指导城乡规划设计与管理的根本理念。基于此,本文将对生态文明视角下城乡规划需要注意的一些问题进行研究分析,探索合理安排城市功能,促进生态、经济、社会全面和谐发展的有效途径。

1、快速城市化进程中的生态环境问题及根源

随着社会经济的转型,我国进入了城市化快速发展时期,城市及城市群数量迅速增加,城市规模急剧扩大。城市化带来的不仅仅是经济的快速发展、国力的提升、也同时带来了严重的生态环境问题,危及到了整个国家的可持续发展。当前,我国的生态环境问题主要包括以下两个方面。一是环境污染严重。近年来我国重大环境污染事件频发。东部沿海发达地区由于工业发达、城市密集,环境污染极为严重,广州大小河流水质污染严重,酸雨形成的频率很高,酸性程度也很高。北方地区特别是北京,雾霾天气经常出现,某些月份甚至一半以上是雾霾天,对人类的身体造成了极大的威胁。而西部地区,则由于生态脆弱,环境容量相对较小,对外界扰动的承受能力差,环境污染越来越严重。严重的环境污染已对人类基本的生存条件构成了严峻威胁。 二是资源保护情况令人堪忧。我国是一个人多地少的大国,农用地的保护关系到粮食安全。而随着改革开放以来快速的城市化和工业化,农用地持续快速减少,在某些城市,可以建设的土地资源已所剩无几,城市建设、产业发展都受到明显掣肘。如深圳市可以用于城市建设的新增土地已不足200平方公里,按照现在的速度,增量建设用地将在十年左右用完。同时,我国相当一部分地区,包括东部沿海某些径流量大、水资源丰富的地区,正面临着水质性缺水问题,地下水的深度污染问题也越来越多被媒体曝光。从此可以看出,快速城市化进程中产生的生态环境问题是非常严重的。

 

 

2城乡规划对生态环境的不利影响

城乡规划是按照城乡的性质、规模和条件,确定各个功能区的布局和各要素的布置,为城乡建设的各方面制定措施。城乡规划对于生态环境问题的产生有着直接或间接的影响,城乡规划对生态环境问题的治理也因此必须承担起责任。其主要有一是不合理的城市规划导致了对自然环境的破坏对土地及水资源的不合理利用,如不当开发利用山地、过度抽取地下水、填平塘湖以及湿地等等。二是不合理的城市规划加剧了环境污染,由于不科学的规划导致的城市功能定位不合理、工业企业选址不合理、城市空间结构不合理等问题,都会引致严重的环境污染。如北京在解放后定位为工业城市,布局了首钢、燕山石化等重工业污染企业,严重污染了城市环境;兰州是一个静风频率很高的河谷型城市,但市内却布局了众多大型石化、冶炼等高污染企业,因而造成了非常严重的环境污染。其三是不合理的城市规划使得城市交通拥堵、环境污染等问题突出近年来,我国许多城市的交通拥堵问题日益突出,交通拥堵不仅给乘客带来了时间损失,而且还加剧了环境污染和能源的消耗。城市交通的拥堵往往和城市规划也有着非常密切的关系。同时,由于城市公共交通满足不了需求,导致私人小汽车增长过快,从而加重了环境污染。美国学者雷吉斯特认为,社会结构的松散瓦解,生态环境的污染破坏,人和自然受到毒害,能源的巨大浪费等等,这一系列问题的罪魁祸首是私人小汽车的大量使用。其四是乡村建设活动无序导致生态环境问题突出。城乡规划区和乡村地区的建设活动缺乏充分的法理依据来进行规划管理,因而导致了工业污染从城市向乡村的转移,城市给农村带来了沉重的负担。同时,由于城乡二元的土地、规划管理体制,随着城市的迅速扩展,形成了大量城中村。城中村虽然满足了低收入群体的居住需要,却也带来了严重的景观、环境、卫生等问题。在城市的现代化发展中越发显得格格不入,已经严重影响了城市的总体形象。

 

 

3、 生态文明建设与城乡规划建设的建议

快速的工业化对生态环境造成了最为严重的破坏。生态文明作为人类文明的一种形式,以尊重和维护生态环境为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点,在开发利用自然的过程中,从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发,尊重自然、保护自然,注重生态环境建设,致力于提高生态环境质量,使现代经济社会发展建立在生态系统良性循环的基础之上,以有效地解决人类经济社会活动的需求同自然生态环境系统供给之间的矛盾,实现人与自然的协同进化,促进经济社会、自然生态环境的可持续发展。一、个人认为应该适当紧凑。近年来,我国的许多大城市盲目追求扩展城市空间规模,通过撤县()设区等行政区划调整方式使城市的边界迅速向外推移,其结果是各城市组团过于分散,不但造成了就业)居住之间的通勤距离过长,而且使得公共交通难以发展起来,对小汽车的依赖增强,能源消耗增加很快,交通污染大幅度增加。因此,考虑到中国人多地少的现状以及节能减排的要求,我国的城市应适度紧凑发展,土地混合利用,这样有利于减少市民的通勤距离,有利于公共交通的发展,有利于减少小汽车的使用,促进能源资源的节约和少二氧化碳的排放。二、城市空间结构要与生态环境系统相协调规划空间结构模式应考虑保护和提高该地区的生物多样性水平,应考虑其他生物的生存与发展,在城市自然条件和容量的状态与特征允许时才进行城市空间结构的拓展,城市空间结构应与区域生态环境支持系统有较高的协调程度 其三要完善城市基础设施基础设施具有生态功能,在城市基础设施规划建设过程中,自觉增加其生态功能,可以最大限度地减少城市化水平提高过程中和区域开发过程中出现的负零现象;城市生态环境建设要和基础设施建设并举,一个城市的生态环境治理和保护不能离开基础设施水平的提升,基础设施不仅是城市经济发展的必要前提条件,也是城市形象的直接体现之一。应通过完善基础设施加强对城市环境污染的治理,例如,加强污水处理、加强空气污染治理,增进水的循环利用等。 其四应该明确空间区划界线,保护生态敏感区要加强城乡的空间区划、空间管制,明确重点建设区、限制建设区、不准建设区等各类空间的界线,加强对生态敏感地区的保护,如山地、河流、湖泊、山塘、湿地以及基本农田等的保护。通过划定城市绿带、绿道、区域绿地、城市增长界线控制城市的蔓延。各类用地的界线应明确,保护措施应得力。例如,近年来深圳市制定了深圳市基本生态控制线管理规定。其五要高度重视生态基础设施的建设生态基础设施本质上是城市可持续发展所依赖的自然系统,是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础。这些生态服务包括提供新鲜的空气、食物,提供体育、游憩、安全庇护以及审美和教育等等它包括城市绿地系统,更广泛地,还包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、林业及农业系统、自然保护地系统,并进一步可以扩展到以自然为背景的文化遗产网络近年来,我国政府高度重视生态环境问题,提出了生态文明的发展目标,节能减排则成为中国与世界各国一道抗击全球变暖而采取的负责任的统一行动。生态文明建设与城市、乡村的规划有着紧密关系,如何在有限的土地空间中合理安排各项城市功能,保证生态、经济、社会的和谐长效发展,是当前我国城乡规划面临的重要课题。我国的城乡规划应树立生态文明的理念,从宏观、中观、微观等多层面、多环节考虑土地的利用与管理,尊重自然,顺应自然,保护自然,合理开发利用自然,形成良好的人地关系,以利于城市的可持续发展。

 

 

结语

   文化是城市发展取之不竭的源泉。文化承接不是盲目保全,而是随着时代的发展而发展,随着人们的价值观念改变而改变。在城市建设中,科学地进行文化开掘,进行文化定位,赋予新的社会功能。我们应有胸襟和胆略融世界各种优秀文化于一体。

 

参考文献

【1】         潘谷西.《中国建筑史》.北京:中国建筑工业出版社 2009

【2】         金兆森.张辉.《村镇规划》.南京:东南大学出版社 2010

【3】         雷吉斯特.《生态城市伯克利》.北京:中国建筑工业出版社 2005

【4】         黄肇义.扬东援.《国内外生态城市理论研究综述》.城市规划.2001