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关于《关于进一步加强和创新社会组织建设与管理的通知》解读

发布时间:2015-11-02

  
  2015年10月12日,衡阳市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强和创新社会组织建设与管理的通知》(衡办发[2015]13号)。《通知》从改革登记管理体制、实行政社分开、完善培育扶持政策、优化结构布局、创新服务管理模式等五个方面对加强和创新社会组织建设与管理工作做出了详细、周密的部署。

  在改革登记管理体制工作方面,《通知》要求,去除双重管理体制,除“依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织在衡代表机构”外,其他各类社会组织均由各级民政部门实行直接登记;允许社会团体自行根据其章程、业务范围和会员主体设立分支(代表)机构、内设机构;简化登记审批程序,取消社会团体筹备批复阶段,并将资料完备、条件成熟的社会团体申请审批时限由原来的60日缩短为5个工作日;降低登记门槛,对城乡社区社会组织实行登记和备案并行的双轨制,探索建立城乡社区枢纽(联合)型社会组织。

  在实行政社分开工作方面,《通知》要求,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,积极稳妥推进行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员管理、党建、外事等方面与行政机关脱钩;政府部门应尊重行业协会商会的法人主体地位,促进其成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织;逐步取消行业协会商会的财政直接拨款;严格执行中央、省和市关于领导干部不兼任社会团体领导职务的有关规定。

  在完善培育政策工作方面,《通知》要求,各级政府部门应建立政府职能转移和购买服务制度,将政府部门不应行使和可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项,通过购买服务、授权、委托及其他适当方式转移给具有相应资质的社会组织,更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用;政府购买服务所需资金按照“以事定费”的原则,从部门预算安排的专项资金中统筹安排;通过设立社会组织孵化基地,用足用好公益性、福利性社会组织的税收减免政策,助推社会组织发展;可从福彩公益金中安排资金资助基层社会组织开展公益服务活动;推进社会组织参政议政,探索在政协设立“社会组织”界别,充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

  在优化结构布局工作方面,《通知》要求,重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织;对行业性、专业性、自然科学学术的社会组织突破“一业一会”限制,通过适度竞争提高服务质量;建立和完善退出机制,引导各类社会组织加强自身建设,建立健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的社会组织法人治理结构;完善社会组织民主决策、民主选举机制,实行决策、执行、监管分立,逐步推行差额提名和无记名投票表决的方式选举;要加大社会组织专业人才培育和引进,促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化,重视解决社会组织专职人员社会保障问题。

  在创新服务管理模式工作方面,《通知》要求,加强社会组织党建和党群工作,依托民政部门建立社会组织党工委,坚持“应建必建、应派必派”原则,提高社会组织覆盖率,坚持“双培”工作机制,加强社会组织党建规范化建设,以党建带动社会组织工、青、妇建设;要建立社会组织评估机制,制定社会组织行为规范和活动准则,推进信息公开,完善失信惩罚机制,提升社会组织公信力;加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分组负责、依法监管的社会组织监管体制;加强社会组织登记管理力量,提升服务管理水平。